Новые меры Правительства по пополнению резерва универсального обслуживания
Правительство внесло изменения в условия лицензий операторов связи, направленные на повышение эффективности сбора отчислений в резерв универсального обслуживания.
01 апреля 2008 года вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 2008 г. № 23 “О внесении изменений в перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи”, которым вносятся изменения в перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87.
Особо значимым изменением, вносимым в лицензии всех операторов сети связи общего пользования является требование о представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Россвязь неоднократно высказывалась о проблеме недополучения в резерв универсального облуживания отчислений операторов связи. По прогнозам регулятора данная мера позволит увеличить поступления в резерв на 1-1,4 млрд. рублей в год.
Вместе с тем, реализация этой задачи может столкнуться с обоснованными возражениями операторов связи. Федеральный закон “О связи” устанавливает, что правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи. Однако, закон “О связи” не устанавливает обязанности операторов связи по предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений. Кроме того, ни закон “О связи”, ни Положение о Мининформсвязи РФ не наделяют министерство компетенцией по утверждению порядка и форм отчетности о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.
Вызывает вопросы и реализация самого постановления Правительства от 24 января 2008 г. № 23. Пункт 2 постановления предусматривает, что оказание услуг связи операторами связи, получившими лицензии на соответствующие виды деятельности до вступления в силу постановления, осуществляется с учетом изменений, которые вносятся указанным постановлением. Данное положение постановления вступает в прямое противоречие с пп.1 п.2 ст.29 Федерального закона “О связи”, в соответствии с которым только лицензирующий орган устанавливает лицензионные условия, вносит в них изменения и дополнения. Пункт 3 ст.36 Федерального закона “О связи”, предусматривает, что в случае изменения законодательства Российской Федерации лицензирующий орган по своей инициативе вправе вносить изменения и дополнения в лицензионные условия с извещением об этом лицензиата в течение тридцати дней. В извещении указывается основание принятия этого решения.
Таким образом, Россвязьохранкультура должна будет провести работу по внесению изменений в лицензии связи операторов сети общего пользования с извещением каждого из них о дополнении их лицензии новым условием. В противном случае, операторы, получившие лицензию до вступления в силу постановления смогут проигнорировать введенное Правительством условие лицензии. операторов сети общего пользования с извещением каждого из них о дополнении их лицензии новым условием. В противном случае, операторы, получившие лицензию до вступления в силу постановления смогут проигнорировать введенное Правительством условие лицензии.
Александр Титов, адвокат г.Москва
