ВАС сделал вывод о подведомственности Арбитражному суду спора о признании незаконным отказа администрации муниципального района, заявителем в котором является садоводческое некоммерческое товарищество


24 мая 2011 года состоялось заседание Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на котором рассматривалось дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества об оспаривании действий муниципального органа в связи с отказом в предоставлении земельного участка. Садоводческое некоммерческое товарищество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования в предоставлении товариществу земельного участка. Товарищество считает, что отказ администрации в совершении названных действий является неправомерным и возникший спор находится в сфере экономических отношений.

Определением Арбитражного Суда, производство по делу прекращено на стадии подготовки дела к судебному разбирательству со ссылкой на то, что данное дело не подлежит рассмотрению Арбитражным судом. Вывод о том, что дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества об оспаривании действий муниципального органа в связи с отказом в предоставлении земельного участка не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как такое товарищество является некоммерческим объединением граждан и не осуществляет предпринимательской деятельности, является незаконным и необоснованным.

Апелляционная и кассационная инстанции подтвердили законность определение первой инстанции. Товарищество обратилось в ВАС РФ для пересмотра определения первой инстанции в порядке надзора.

 Согласно ст. 29 АПК РФ дела об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления, иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются арбитражными судами, если федеральных законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Таким образом, в соответствии со ст. 7 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое некоммерческое объединение вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании, в том числе, акта органа местного самоуправления, нарушающего права и законные интересы такого объединения.

Таким образом, Президиум ВАС РФ принял постановление направить дело на рассмотрение в Арбитражный суд. Определение от 21.05.2010 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-9382/2010, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.10.2010 по тому же делу отменить.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

№ 17510/10

Москва 24 мая 2011 г.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в

составе:

председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного

Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

членов Президиума: Бабкина А.И., Бациева В.В., Валявиной Е.Ю.,

Витрянского В.В., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Куликовой В.Б.,

Маковской А.А., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. –

рассмотрел заявление садоводческого некоммерческого

товарищества «Пять озёр» о пересмотре в порядке надзора определения

Арбитражного суда Новосибирской области от 21.05.2010 по делу

№ 45-9382/2010, постановления Седьмого арбитражного апелляционного

суда от 08.07.2010 и постановления Федерального арбитражного суда

Западно-Сибирского округа от 26.10.2010 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи Куликовой В.Б., Президиум

установил следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Пять озёр» (далее –

товарищество «Пять озёр») обратилось в Арбитражный суд

Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа

администрации муниципального образования «Соколовский сельсовет

Колыванского района Новосибирской области» (далее – администрация) в

предоставлении товариществу «Пять озёр» земельного участка и обязании

её произвести действия по дальнейшему согласованию, выбору и

предоставлению товариществу земельного участка в границах участка с

кадастровым номером 54:10:028210:195.

Заявленные требования основаны на положениях Земельного кодекса

Российской Федерации и Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих

объединениях граждан» (далее – Федеральный закон от 15.04.1998

№ 66-ФЗ, Закон), в соответствии с которыми после создания в

установленном порядке садоводческого некоммерческого товарищества

администрация муниципального образования должна совершить

определённые действия по предоставлению такому товариществу

земельного участка. Товарищество «Пять озёр» считает, что отказ

администрации в совершении названныхдействий является

неправомерным и возникший спор находится в сфере экономических

отношений.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области

от 21.05.2010 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу

прекращено на стадии подготовки дела к судебному разбирательству со

ссылкой на то, что данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном

суде.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда

от 08.07.2010 определение суда первой инстанции от 21.05.2010 оставлено

без изменения.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановлением от 26.10.2010 названные определение суда первой

инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставил без

изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской

Федерации, о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов

товарищество «Пять озёр» просит их отменить, ссылаясь на нарушение

арбитражными судами единообразия в толковании и применении норм

права, дело направить в суд первой инстанции.

В отзыве на заявление администрация в лице главы муниципального

образования «Соколовский сельсовет Колыванского района

Новосибирской области» просит оставить оспариваемые судебные акты

без изменения как соответствующие законодательству.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и

отзыве на него, Президиум считает, что заявление подлежит

удовлетворению по следующим основаниям.

Вывод о том, что дело по заявлению садоводческого

некоммерческого товарищества об оспаривании действий муниципального

органа в связи с отказом в предоставлении земельного участка не

подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как такое товарищество

является некоммерческим объединением граждан и не осуществляет

предпринимательской деятельности, направленной на получение прибыли

от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или

оказания услуг, не может быть признан обоснованным и соответствующим

законодательству.

На основании частей 1, 3 статьи 27 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела

по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением

предпринимательской и иной экономической деятельности; к

подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут

быть отнесены и иные дела.

Согласно части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке

административного судопроизводства возникающие из административных

и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела,

связанные с осуществлением организациями и гражданами

предпринимательской и иной экономической деятельности. В пунктах 2, 5

части 1 статьи 29 Кодекса указаны рассматриваемые арбитражным судом

дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных

органов, наделённых федеральным законом отдельными

государственными или иными публичными полномочиями, должностных

лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных

правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к

компетенции арбитражного суда.

Исходя из пунктов 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998

№ 66-ФЗ садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим

объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной

принадлежностью или иным принципом, после их государственной

регистрации земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии

с земельным законодательством.

В связи с осуществлением социальной программы по оказанию

помощи малоимущим слоям населения и их семьям, а также для

обеспечения очередников на садовые участки в районах города

Новосибирска сотрудниками Сибирского центра поддержки местного

самоуправления (некоммерческое партнёрство) (далее – центр) было

создано товарищество «Пять озёр», которое зарегистрировано в качестве

юридического лица 27.11.2008.

Центр и товарищество «Пять озёр» совместным письмом

от 15.01.2009 № 042 обратились в администрацию с просьбой

о предварительномсогласовании размещения товарищества «Пять озер». В

процессе такого согласования администрация в лице главы Соколовского

сельсовета Новосибирской области не возражала против размещения

товарищества на своей территории. Однако в последующем

администрация отказала товариществу в предоставлении земельного

участка для осуществления уставной деятельности, что явилось

основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим

заявлением.

Исходя из статьи 7 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ

садоводческое некоммерческое объединение в соответствии с

гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный

суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или

частично) актов органов государственной власти, актов органов местного

самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных

интересов садоводческого некоммерческого объединения.

Так как названным Законом предусмотрено обращение

садоводческого некоммерческого объединения в арбитражный суд с

заявлением об оспаривании акта органа местного самоуправления,

нарушающего права и законные интересы данного юридического лица,

оспариваемые судебные акты о прекращении производства по делу ввиду

неподведомственности такого дела арбитражному суду нарушают

единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм

права и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Поскольку данное дело подведомственно арбитражному суду, оно

подлежит направлению для рассмотрения в Арбитражный суд

Новосибирской области.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов со

схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы

права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем

постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании

пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьёй 303, пунктом 2

части 1 статьи 305, статьёй 306 Арбитражного процессуальногокодекса

Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Новосибирской области

от 21.05.2010 по делу № А45-9382/2010, постановление Седьмого

арбитражного апелляционного суда от 08.07.2010 и постановление

Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа

от 26.10.2010 по тому же делу отменить.

Дело направить для рассмотрения в Арбитражный суд Новосибирской

области.

Председательствующий А.А. Иванов

 

адвокат регистрация сми лицензии связи