Земли рекреационного назначения не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в собственность юридических и физических лиц


Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации опубликовал постановление по делу № 13763/11 от 28 февраля 2012 года, в котором рассматривался спор между открытым акционерным обществом и администрацией Шатковского муниципального района Нижегородской области. Суть рассмотренного ВАС в порядке надзора спора касалась отнесения земель к категории особо охраняемых природных территорий без принятого соответствующего нормативного правового акта. Поводом к рассмотрению дела в порядке надзора стало обращение в ВАС открытого акционерного общества о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций, об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации, об отказе обществу в передаче в собственность земельных участков.

Фабула дела: Обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – трехэтажный кирпичный дом. Спорные земельные участки, на которых в том числе расположен указанный объект недвижимости, предоставлены обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства пионерского лагеря. Общество провело работы по межеванию спорных земельных участков, и обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении ему этих участков на праве собственности. Однако администрация отказала в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, мотивируя это тем, что они расположены в пределах особо охраняемых природных территорий. Общество не согласилось с отказом администрации, поскольку считает, что таким образом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Арбитражные суды трех инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований общества, указывая на то, что спорные земельные участки, предоставленные для строительства пионерского лагеря и спортивного комплекса, относятся к землям особо охраняемых территорий, имеют особое рекреационное назначение, в связи с чем, не могут быть переданы в собственность общества.

Дело о признании незаконным решения администрации района об отказе в передаче в собственность земельных участков, передано для пересмотра в порядке надзора судебных актов. Поскольку выводы судов о том, что спорные земельные участки относятся к земельным участкам, ограниченным в обороте, а потому не могут предоставляться в собственность общества, являются ошибочными. Коллегия судей ВАС передала дело в Президиум, указывая, что отнесение природного объекта к особо охраняемым территориям осуществляется в соответствии с Федеральным законом №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» принятием нормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. В отношении спорных земельных участков такие акты не принимались. Президиум ВАС также не согласился с правовой позицией судов нижестоящих инстанций и удовлетворил заявление общества, мотивируя свое постановление следующим.

На основании пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, общество, обладающее спорными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет право на приобретение их в собственность. Земли рекреационного назначения не ограничены в обороте и могут быть предоставлены в собственность юридических и физических лиц. С учетом изложенного, Президиум считает, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа обществу в приобретении в собственность спорных земельных участков.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
№ 13763/11
Москва 28 февраля 2012 г.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в
составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Валявиной Е.Ю.,
Витрянского В.В., Завьяловой Т.В., Козловой О.А., Маковской А.А.,
Першутова А.Г., Полубениной И.И., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л.,
Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление открытого акционерного общества
«Арзамасский приборостроительный завод» о пересмотре в порядке
надзора решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010
по делу № А43-22536/2010, постановления Первого арбитражного
апелляционного суда от 22.03.2011 и постановления Федерального
арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2011 по тому же делу.
В заседании приняли участие представители заявителя – открытого
акционерного общества «Арзамасский приборостроительный завод» –
Смирнова С.Д., Сухорукова Е.В., Харламова М.В.
Заслушав и обсудив доклад судьи Полубениной И.И., а также
объяснения представителей участвующего в деле лица, Президиум
установил следующее.
Открытое акционерное общество «Арзамасский
приборостроительный завод» (далее – общество) обратилось в
Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании
незаконным решения администрации Шатковского муниципального района
Нижегородской области (далее – администрация), изложенного в письме от
23.07.2010 № 1380, об отказе обществу в передаче в собственность
следующих земельных участков: с кадастровым номером 52:50:0090002:4
общей площадью 136 935 кв. метров, расположенного по адресу:
Нижегородская обл., Шатковский р-н, оздоровительный лагерь имени Ю.А.
Гагарина; с кадастровым номером 52:50:0090002:5 общей площадью 16 748
кв. метров, расположенного примерно в 700 метрах на север от ориентира,
находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская обл.,
Шатковский р-н, р.п. Шатки (далее – спорные земельные участки), и о
возложении на администрацию обязанности предоставить указанные
земельные участки в собственность и подготовить проекты договоров
купли-продажи этих земельных участков.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010
в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда
от 22.03.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа
постановлением от 28.07.2011 названные судебные акты оставил без
изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой
инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной
инстанций общество просит их отменить, ссылаясь на нарушение
единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм
права, и удовлетворить его требования.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и
выступлениях присутствующих в заседании представителей лица,
участвующего в деле, Президиум считает, что заявление подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела,
обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости –
трехэтажный кирпичный дом общей площадью 1525,1 кв. метра,
находящийся по адресу: Нижегородская обл., Шатковский р-н,
р.п. Шатки, оздоровительный лагерь имени Ю.А. Гагарина (свидетельство
о государственной регистрации права от 15.04.2010 серии 52-АГ
№ 226872).
Спорные земельные участки, на которых в том числе расположен
указанный объект недвижимости, предоставлены обществу на праве
постоянного (бессрочного) пользования для строительства пионерского
лагеря (акт от 10.09.1987 А-I № 075239).
Общество 24.05.2010 провело работы по межеванию спорных
земельных участков, а 09.07.2010 обратилось в администрацию с
заявлениями о предоставлении ему этих участков на праве собственности.
Письмом от 23.07.2010 № 1380 администрация со ссылкой на
подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации
(далее – Земельный кодекс), пункт 8 статьи 28 Федерального закона
от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) сообщила о
невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков в
собственность ввиду того, что они расположены в пределах особо
охраняемых природных территорий.
Сочтя, что отказ администрации не соответствует действующему
законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, общество
обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суды трех инстанций отказали в удовлетворении заявленных
требований, так как пришли к выводу, что спорные земельные участки,
предоставленные для строительства пионерского лагеря и спортивного
комплекса, относятся к землям особо охраняемых территорий, имеющих
особое рекреационное назначение, а потому не могут быть переданы в
собственность общества в силу пункта 2 статьи 15, пунктов 2 и 5 статьи 27,
пункта 1 статьи 36, пункта 1 и 2 статьи 94, статьи 98 Земельного кодекса,
пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды», пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации, статей 1, 7
Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости».
Кроме того, суд апелляционной инстанции отклонил ссылку
общества на то, что право постоянного (бессрочного) пользования на
спорные земельные участки подлежит безусловному переоформлению в
соответствии с выбором землепользователя на право собственности
согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
(далее – Закон о введении в действие Земельного кодекса).
Однако вывод судов о том, что спорные земельные участки относятся
к земельным участкам, ограниченным в обороте, а потому не могут
предоставляться в собственность общества, является ошибочным.
Согласно кадастровым паспортам спорные земельные участки
относятся к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов».
Статьей 94 Земельного кодекса предусмотрено, что к землям особо
охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных
территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в
соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.
Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым
природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от
14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
принятием нормативного правового акта органов государственной власти
(федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В
отношении спорных земельных участков такие акты не принимались,
поэтому эти участки могут быть отнесены только к землям рекреационного
назначения. Однако в отношении подобных участков статьей 27
Земельного кодекса не установлены ограничения в обороте.
Кроме того, общество, обладающее спорными земельными
участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеет право
на приобретение их в собственность на основании пункта 2 статьи 3 Закона
о введении в действие Земельного кодекса.
Следовательно, у администрации отсутствовали правовые основания
для отказа обществу в приобретении в собственность спорных земельных
участков.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты
нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права, поэтому согласно пункту 1 части 1 статьи 304
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат
отмене.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по
делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на
основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в
настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на
основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 3 части
1 статьи 305, статьей 306 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.12.2010
по делу № А43-22536/2010, постановление Первого арбитражного
апелляционного суда от 22.03.2011 и постановление Федерального
арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.07.2011 по тому же делу
отменить.
Признать незаконным решение администрации Шатковского
муниципального района Нижегородской области от 23.07.2010 № 1380 об
отказе в предоставлении в собственность следующих земельных участков:
с кадастровым номером 52:50:0090002:4 общей площадью
136 935 кв. метров, расположенного по адресу: Нижегородская обл.,
Шатковский р-н, оздоровительный лагерь имени Ю.А. Гагарина; с
кадастровым номером 52:50:0090002:5 общей площадью 16 748 кв. метров,
расположенного примерно в 700 метрах на север от ориентира,
находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Нижегородская обл.,
Шатковский р-н, р.п. Шатки.
Обязать администрацию Шатковского муниципального района
Нижегородской области подготовить проекты договоров купли-продажи
указанных земельных участков и направить их открытому акционерному
обществу «Арзамасский приборостроительный завод» в месячный срок.
Председательствующий А.А. Иванов
адвокат регистрация сми лицензии связи